编者按：本期“借东风，定军山，再出发”栏目刊发武汉经开区沌口街道党工委书记、一级调研员杨宏署名文章。杨宏
武汉经开区沌口街道党工委书记
一级调研员
服务大局明定位体系抓建促发展——武汉经开区二次创业重大实践中的沌口路径探析今年6月，市委常委、武汉经开区工委书记刘子清提出“借东风、定军山，二次创业再出发”战略构想以来（以下简称二次创业战略），通过详细了解相关资料，特别是聆听子清书记8月31日在工委扩大会上的报告，使我们对这一发展战略有了更深刻的理解。作为武汉经开区前30年经济建设主战场的沌口片区，如何在这一发展战略指引下，进一步找准自身定位，最大限度地为“二次创业”贡献力量，是我们必须考虑的重大现实问题。
科学理解二次创业战略的深刻内涵发展战略的最终形成，必然会经历由模糊到明晰、从抽象到具体的演变过程，也是变革性和传承性、主体性和强制性的有机统一。二次创业战略是在综合考量经开区多年发展经验、主动应对白热化区域竞争等多重因素基础上作出的有利于经开区迅速二次崛起的重大战略决策。01这是基于对经开区三十年艰辛发展历程总结梳理基础上的科学研判和深谋远虑经开区仅用30年时间就完成了从黄土岗到现代化新城的蝶变，成为武汉经济建设的主战场，堪称发展奇迹。但囿于当时客观条件局限，长期唯经济论特别是一车独大式的发展也带来了系列矛盾问题，导致经开区尚未完全走出一车独大的困境，还未彻底解决产城高度融合的难题。二次创业战略就是针对当前经开区产业结构单一、传统制造占比高、产城融合发展不够、人口导入后劲不足等问题，围绕“借东风、高举开放旗帜，定军山、拓展开发空间”这一主题，提出的以建设经开新区军山新城为突破口，进而辐射带动车谷高质量发展的战略布局。在这一战略指引下，工委出台了《关于新时代推动中国车谷高质量发展助力武汉发挥建成中部地区崛起重要战略支点引领作用的实施意见》、《关于加快建设经开新区军山新城打造中国车谷高质量发展新引擎的实施意见》、《关于深化新时代党建引领加强基层治理工作的报告》等文件，重点明确了经开新区军山新城建设“双智”联动先行区、现代产业集聚区、改革创新引领区、产城融合示范区的发展定位，擘画了经开区打造产业创新示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区的宏伟蓝图。这一战略，既体现了对经开区前30年发展经验的全面总结和检视思考，又蕴涵了紧贴实际对经开区发展现状的深度研判和精准把脉，更是对经开区未来发展的超前谋划和先期布局。02
这是基于
对经开区制造业当前
发展态势理性认知基础上的
审时度势和前瞻运筹
经开区规模以上工业总产值长期位居全市前列，特别是汽车及零部件产业已形成千亿规模。但智能制造发展慢、占比低，特别是汽车零部件产业人力密集型占比高，再加上产业生态不够优、集聚度不够高、系统性不够强、创新力不够足等问题，极大迟滞了传统制造向智能制造转型的进程，靠制造业立区的经开区已进入了爬坡过坎、滚石上山的吃劲阶段，稍有不慎就会在激烈的竞争中陷入被动，急需通过“数智网端”的系统嵌入，对传统制造业进行产业数字化数字产业化的全面升级改造。
在这样的背景下，二次创业战略准确把握汽车产业“电动化、网联化、智能化、共享化”发展趋势，以经开新区军山新城为试验田，重点围绕“双智”联动先行区、产业升级先行区两大任务，一方面在智能网联汽车由测试向运用转化上主动作为、持续发力；另一方面大力引进吉利路特斯全球科技总部、东风领航、东风悦享、亿咖通等智能网联汽车头部企业，以及清华、武大联合实验室等自动驾驶研发创新平台，为形成具备核心技术、拥有关键资源为支撑的产业生态圈，努力构建“整车厂+上下游创新企业”的智能驾驶产业生态奠定了坚实基础。这既是对全区传统制造转型升级的最好示范引领，更是对经开区打造“3+N”为主体的现代产业体系的前瞻运筹和主动应对，对于迅速抢占制造业转型升级制高点，在将来激烈竞争中始终保持领先地位，必将产生重大而深远的影响。
03这是基于对经开区全方位突破发展瓶颈深度考量基础上的因势利导和精准破局行棋观大势，落子谋全局。当前制造业大而不强，各片区发展不平衡等问题已成为制约经开区快速发展的瓶颈。唯有综合考量各片区地理区位和产业特点，全面审视各片区综合发展潜力，特别是将来在全区发展中的地位和作用，才能找准突破口，达到激活全盘、带动全局进而突破瓶颈的目的。事实上，一方面军山片区北联沌口、南通汉南、东接金口、西望常福，具有得天独厚的区位优势。另一方面，近年来，军山片区围绕“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点城市核心区建设，已基本形成沿江总部经济区、川江池城市功能和科技创新区、大军山高端智造产业区、龙灵山国际文化旅游区等四大核心区域，具有较好的产业基础和巨大发展潜力。而且智慧生态城和军山街道管辖区域基本一致，拥有对园区、街道、平台公司深度融合，实施三位一体协同发展的天然优势。二次创业战略提出，要拿出“再造一个经开区”的勇气和魄力，高起点、高标准、高品质启动经开新区军山新城建设，辐射联动周边地区，协同汉阳、蔡甸推动大汉阳地区一体化发展。这一战略实质是基于军山片区特有的地理区位条件、产业发展潜力、自然生态资源、历史文化底蕴等方面的比较优势，借全省“建成支点”、全市“打造五个中心”和东风公司“跃迁行动”的东风，乘势而上、精准突破、顺势而为，通过重点打造经开新区军山新城来撬动全局，从而达成引领带动车谷副城高质量发展的目的。准确把握沌口片区在二次创业大局中的基本定位关于沌口片区在二次创业大局中的基本定位，既要结合回顾过去审慎思考，也要立足现实条件综合权衡，更要着眼未来发展全面审视，始终做到思路清晰、主次分明、重点突出，才能在经开区二次创业重大实践中最大限度贡献力量。
01沌口片区目前依然是经开区持续发展的最大基本盘沌口片区有先进制造业园、综合保税区、商务城三大园区，以东本为代表的大型企业规模以上工业产值占全区2/3，一直是经开区经济建设的基本盘。“借东风、定军山，二次创业再出发”是在巩固原有优势的基础上，着眼经开区未来发展，在突破点的选择、产业升级、产城一体等方面的超前布局，更是主动下好发展先手棋的英明举措。经开新区军山新城打造过程中，各片区的发展不仅不能停步，而且还要围绕经开新区军山新城的打造来应势借力、顺势而为、正向策应、一体联动。诚然，这一战略从构想变成现实，必然有一个从小到大、由弱到强的培育期、成长期。在此期间，沌口片区所创造的经济效益，在今后几年依然是经开区稳增长的最大基本盘，必须牢牢抓在手上。如果这个基本盘出现闪失或发展受阻，就会影响经开区持续发展大局。
02沌口片区当下仍然是经开区转型升级的重要主战场沌口片区虽然制造业基础比较雄厚，但先进制造特别是智能制造占比低的局面远未得到根本扭转，产业尤其是制造业转型升级的任务非常繁重。如果说经开新区军山新城的产业定位是着眼于牢牢把握未来发展主动权的话，那么沌口片区当下的头等大事，就是全力从制造向智造转型的问题。不论是补链、稳链、延链、强链也好，还是对传统产业的迭代升级也罢，必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，运用“数智网端”技术对企业进行产业数字化数字产业化的升级改造。否则，不仅在日益激烈的竞争中难以突出重围，甚至连稳增长的基本盘都无法保住。因此，在经开新区军山新城打造的起始阶段，沌口片区仍然是经开区产业转型升级的重要主战场。
03沌口片区近期还能是经开区发展空间的高效增长极既然经开新区军山新城还处于建设起始阶段，必然有一个从系统规划、科学论证到逐步导入产业和引进高端配套服务的过程。这一时期，恰好沌口片区进行了三旧改造，腾出了大量的土地资源空间，加上以永旺、万达为样板的服务业全面提升，以地铁6号线、16号线为代表的交通网全面升级，以经开外校、协和西院为标志的优质教育和医疗资源全面导入，在有效拓展发展空间的同时，还促成了土地利用的增值效应。这里厂区林立、企业众多，以制造业为主的产业链比较配套齐全，在沌口投资、在沌口创业、在沌口生活必将成为近几年拓展优质发展空间的热点和亮点。年中国电子项目在各相关区反复争抢的情况下，最终落户在该片区万家湖畔，就是最好例证。04沌口片区今后有望是经开区产城一体的靓丽示范区沌口片区具有独特的自然生态秉赋，这里东临长江、南临通顺河，处于长江和通顺河交汇之处，辖区内水域、工业用地、生态绿化用地、住宅商业和市政绿化用地各占1/4，南太子湖、万家湖、西北湖、汤湖等镶嵌其中，有着优美的自然生态景观和深厚的生态发展潜力。这里有体育中心、城市足球公园、汤湖工人文化宫等国内先进文体场馆，还有南太子湖创谷、华中智谷等文创集聚区，特别是正全面推进的沿江左岸大道及周边配套建设，将大大改善沿江一带如汉纸片区、与汉阳共建区、中营寺等地的落后面貌，加上近几年三旧改造、河湖整治逐步完成，高端教育和医疗资源陆续引进，必将彻底改变产城融合不够、服务配套不全的被动局面，取而代之的将是产城高度融合，集宜居、宜业、宜学、宜养于一体的产城一体靓丽示范区，更是人们全面了解经开区特别是经开新区军山新城的前沿窗口。05沌口片区将来应当是经开区社会治理的先行试验田通过连续三年对干部队伍系统培训和三旧改造、保障军运会、防疫抗疫的实践历练，街道在党建引领基层治理特别是解决一些群体上访、历史遗留问题上进行了有益尝试。一方面通过结合工作实际展开针对性培训，有效提升了干部的全局观念和思维层次，增强发现问题、解决问题的能力，另一方面通过历次重大工作，锻炼了队伍，锻造了作风。特别是工作中坚持把矛盾问题放在维护大多数群众利益的前提下来考量和布局，高举公平正义大旗，教育引导群众、宣传组织群众，利用“矛盾化解七步法”[1]，成功解决了一系列以前想解决但长期未能解决的问题，居民群众的综合素养不断提升，社会治理正向规范有序、和谐高效的方向发展。这既是典型的用群众路线引导群众自我教育、自我觉悟、自我监督，进而解决问题的方法论，也是社会治理先行先试的生动实践。积极探索二次创业重大实践中的沌口路径在二次创业这个全新背景下，在找准沌口片区自身定位的同时，还必须以更加开放的理念、科学系统的思维、开明务实的举措，因时因势对街道社会治理职能进一步丰富拓展，聚力拼抢实、奋力追转超，努力在经开区二次创业的重大实践中展现大担当、彰显新作为。1
牢固树立一大理念自经开区整体托管汉南以来，就已经形成了园区主抓经济发展、街道主抓社会治理的工作格局。仅从表象上看，似乎剥离了街道发展经济的职能，但从国家、省、市赋予经开区的使命来看，发展经济是经开区的主业。如何做到主业主抓？这不仅仅是一个思想认识问题，更是一个政治站位问题。我们理解，街道主抓社会治理，不只是一般意义上单纯的基层治理，而应该从抓社会治理和推动发展的内在关系上来考量。抓社会治理，其本质是通过治理体系和治理能力的现代化，为经济社会发展铺石造路、保驾护航，为经济社会发展提供优质高效服务，这才是新时代街道抓社会治理的应有之义。要牢固树立服务工作没有最好，只有更好的理念，主动将工作指导向服务经济社会发展聚焦，用观念上的破冰、职能上的优化、行动上的高效，将服务经济社会发展作为抓好社会治理的重中之重，为全力助推经开区二次创业奠定坚实基础。2
始终聚焦两大主业作为国家级开发区所在街道，要确立抓社会治理就是抓生产力、提竞争力的鲜明导向，全面把握基层治理和服务经济的内在联系，用高效的基层治理服务经济发展，用经济发展成果提升基层治理水平。
1一是深入推进基层治理要进一步优化党的基层组织体系、整合党的基层治理资源、激活党的基层治理细胞，坚持走群众路线，把党的组织和工作覆盖到小区、楼栋，推动居委会、业委会、物业公司、下沉单位、社会组织多方联动，构建党建引领共建共治共享的基层治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系，着力提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。尤其要把优化营商环境作为强化基层治理的重要内容，按照“企还未呼、我已先应”的要求，常下及时雨，少当马后炮，倾力解决好企业急难愁盼的问题，全面夯实经济社会发展基础。
2二是全力服务经济发展沌口片区作为当前经开区持续发展的最大基本盘，也是产业转型升级的重要主战场，街道更应该主动承担起服务经济发展重任。一方面要以枫桦苇岸、全力南、宁康园等职工型社区为主阵地，逐项细化落实政务帮办、党员教育、文体服务、惠民活动等服务措施，为企业心无旁骛生产经营稳定好大后方。另一方面还要将基层治理转化为直接服务经济发展的具体举措，坚决打破以往园区和街道条块分明、各司其职的局限，以宁可向前一步形成交叉，绝不退后一步出现空档的自觉，积极探索与园区全方位联动共治机制，做到“院墙内”的事园区全力办、“院墙外”的事街道主动管、“交叉地带”的事园区和街道共同抓，形成企业提需求、园区和街道联动搞协调、与部门一道全力抓落实的服务格局。
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系统实施三大工程抓发展，干部是决定因素、机制是有效保障、环境是重要支撑。要围绕把牢“基本盘”、稳固“主战场”、优化“增长极”、扮靓“示范区”、拓展“试验田”的目标，以三大工程为重要抓手，让干部能力提升、体系功能优化、人文环境升级，成为经济社会发展的源头活水。1一是党员干部能力成长工程在巩固提升街道年轻干部学习培训成果基础上，进一步充实完善“”培训工作法[2]，深入组织实施“抓书记、带两委、强网格、提效能”常态化培训，着力锻造一支日常工作看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来的基层干部队伍。与此同时，还要将培训内容拓展到经济发展领域，重点在招商引资、项目建设、经济运行、产业发展等方面下功夫，努力提高服务企业、服务经济的本领，为推动经开区二次创业提供坚强的人才保障。
2二是行政体系功能优化工程以街道管理体制改革为契机，在不突破人员编制情况下，合理确定机关功能单元，科学调整部门协作关系，边试边改、边运行边优化，探索一套高效便捷的工作运行机制，切实将基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等工作抓细抓实抓到位，不断提升服务群众能力和基层治理水平。在此基础上，成立一支懂经济、善服务、敢担当的服务企业工作队，与园区一道当好服务企业的金牌店小二，争做经济发展的一线保护神。
3三是人文环境提档升级工程要牢固树立人文环境就是吸引力、竞争力、生产力、创造力的理念，一方面要以中央环保督察为契机，进一步抓好河湖长制落实，做好长江禁渔和河湖水环境综合整治，加大垃圾分类、大气污染防治和土地卫片执法力度，不断提升发展“硬环境”。另一方面要强化“两创一管”常态化落实，推动服务军运、防疫抗疫期间形成的志愿服务、平安巡防等经验固化深化，促进居民综合素质与城市发展的有机融合、一体跃升，持续增强发展“软实力”，实现“家有梧桐树、自有凤凰来”的良性发展。4
坚决扭住四大重点上面千条线、下面一根针，作为位处一线的街道，必须善抓重点、扭住关键、多维发力，打好组合拳，以点带面、齐头并进，为加快推动经开区二次创业扫清障碍、铺平道路。
1一是抓实党建引领
坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，按照“一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒”的要求，结合今年“两委”换届，选优配强一线头雁方阵。在党的建设与中心工作结合渗透上下功夫，综合运用政治引领、思想引领、作风引领、方法引领、典型引领等措施，特别是在疫情防控、平安创建、征地拆迁、企业发展等重难点任务中加强探索，找准党建与工作的结合点，切实将党建贯穿于中心工作的全过程，渗透于重大任务的各阶段，使之根植于党员干部的灵魂，外化为齐心协力干事创业的实际行动，为高效服务经济社会发展注入强大精神动力和智力支撑。
2二是抓细民生保障
牢固树立以人民为中心的发展理念，一方面进一步完善民呼我应机制，经常深入一线摸实情、出实招、求实效，及时为居民群众和企业职工纾困解忧，不断增强居民群众和企业职工的认同感、获得感、归属感。另一方面认真执行更加积极的就业政策，扎实做好低保、困难家庭救助、惠民政策落实等工作，全力推动老旧小区水电改造、E区集资房分配等重大民生项目，不断织密社会保障网络和兜牢基本民生底线，让居民群众充分地享受经开区的发展红利，营造人人都来关心发展、呵护发展、支持发展的浓厚氛围。
3三是抓好空间优化坚持以项目建设为导向，全力推进征地拆迁，在优化发展空间上挖潜增效。一方面全力以赴做好中国电子项目在周公区域的尽快落地的相关工作；协助推进经开外校项目扩建升级，配合车都公司打造“经外教育小镇”，实现经济效益与社会效益的有机结合、整体提升。另一方面千方百计完成旧城、旧厂改造任务，加速推动左岸大道沌口段建设，大力配合市工业控股公司完成汉纸片区拆迁改造，为确保引进项目、推动发展腾出大量优质空间。
4四是抓牢平安稳定
强化抓稳定就是抓发展意识，围绕安全生产专项整治三年行动，加强安全生产网格化管理，深入开展社区、企业、商业网点等重点单位、重点部位安全隐患大排查，不断夯实安全生产和消防安全基层基础。进一步健全防范化解社会矛盾风险机制，围绕征地拆迁、违建整治、生态环保、劳动保障、民政优抚等工作，开展矛盾纠纷风险隐患大排查大整治大化解专项行动，解决一批群众关心的重点诉求，化解一批涉及民生的社会矛盾，为经开区高质量发展营造平安和谐的社会环境。
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着力统筹五大关系当前，防疫、发展和稳定等方面的矛盾深度交织，只有把握好矛盾对立统一的双重属性，坚持统筹兼顾、综合平衡，才能促进各项工作有效衔接、相互策应、一体联动，共同汇聚成推动经开区二次创业的强大合力。
一是统筹好疫情防控与经济发展的关系有疫情和无疫情相互交织的状态将长期存在，只有把常态化疫情防控做到位，经济社会发展节奏才不会被打乱，进程才不会被打断。既要系统复盘、总结固化、转化运用两次抗疫形成的沌口经验，坚持常态化科学精准防控与突发应急处置有机结合，以高水平防控护航高质量发展，确保企业和居民心无挂碍地投入经济发展建设之中，又要围绕二次创业战略，主动作为、担当善为，积极主动承担起服务园区、服务企业的重任，为推动经开区高质量发展保驾护航，做到两手抓、两手硬、两线赢。
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