随着工业化、城镇化的快速推进，生产安全事故易发多发问题愈加凸显，为彻底解决“脚疼医脚头疼医头、兵来将挡水来土屯”的被动应付局面，泰安市作为全省唯一连续多年没有发生重大以上事故的地级市，自年起，以“科技强安、管理固安、依法治安、文化兴安”策略为导向，启动实施基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系创建工作，连续多年未发生重大以上事故。年1月，“安如泰山”科学预防体系创建项目被国家安监总局列为年安全生产重大事故防治关键技术科技项目。年3月，国家安监总局将泰安列为全国遏制重特大事故11个试点城市之一。
一、体系创建的提出：
从历次的事故教训我们看到，我国安全生产方面存在的问题和出现的主要矛盾，除带有安全生产自身的阶段性特征外，也受到其他各种因素的重要影响。一是安全理念没有跟上经济社会发展的要求。二是落后的生产工艺和条件给安全工作带来了巨大的压力。三是地区、行业、企业的安全生产水平发展不均衡。四是安全生产总体水平与经济发展水平和全民对安全的要求存在差距。五是机构设置不规范。六是监管主体权责不对称。七是监管技术保障体系不健全。八是安全投入机制缺乏。九是应急救援机制不完善。十是安全监管队伍力量薄弱，安全管理和监督存在漏洞。十一是事前监测预警体系不完备。十二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。十三是职业危害防治相对薄弱。以上问题的存在就是安全生产预防体系不完善造成的，没有形成超前性、系统性、全面性抓安全生产的长效机制。没有脱离“救火式”“运动式”管理模式，时松时紧，不断地打补丁补漏洞，导致“头痛医头脚痛医脚”，负有安全生产职责的部门疲于应付的现象长期存在。
因此，作为安全生产的综合监管部门，我们必须把工作重点从事故的事后查处转移到事前预防上来，要研究建立安全生产预防体系，实现从微观企业生产到宏观经济社会发展，从避免一次事故到检验政府的执政能力，从确保正常生产秩序到维护社会稳定，都得到可靠的安全保障，从而把安全生产融入一个充满创造活力，充分体现公平正义、诚信友爱、和谐有序的社会氛围。这也是研究安如泰山科学预防体系的目的意义所在。国际上近年主要研究和发展了OHSMS职业安全健康管理体系、HSE管理体系、NOSA管理体系等，这些国际现代的安全管理体系及方法，以非强制的方式应用运行于企业的安全生产管理。我国的现代安全生产管理主要发展了重大危险源监控、安全生产标准化、隐患排查治理等安全管理方式，这些都具有科学预防的特点。但由于理论和方法的局限，在系统性、动态性、定量性、分级性等方面还有一定的缺陷，并主要应用于生产企业，政府监管层面还没有建立起科学预防的体系。深入研究安全生产工作的内在规律，建立“安如泰山”安全生产科学预防体系，对维护人民群众生命财产安全，促进我市经济社会各项事业持续稳定健康发展具有重要的现实意义。
针对以上背景和要求，利用当前比较科学的SWOT分析，充分分析了我市安全生产的优势、劣势、机会和威胁，于年初提出了创建“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系工作。以“科技强安、管理固安、依法治安、文化兴安”策略为导向，通过调查研究分析最终确定安全发展目标、安全文化宣传、安全风险预控、安全科技支撑、安全生产信息化、安全法制保障、安全教育培训、安全监督监察、安全三基规范、安全责任落实、安全应急救援、安全效能评价等十二个子体系建设内容，并配套实施十二项重点建设工程。十二大子体系是系统性顶层设计、接地气的体系，安全生产工作无论怎么抓都脱离不了这十二项工作内容，体现了安全生产工作的全面性和系统性。政府和企业只要把这十二项工作抓好了就能达到杜绝事故、科学预防的目的。
二、体系创建的主要内容
市委、市政府高度重视该项工作，全市成立了以分管副市长为组长，市政府办公室副主任、市安监局局长为副组长,市政府安委会各相关部门分管领导和县市区分管领导为成员的课题领导小组，领导小组下设课题研究小组，研究小组设在市安监局，市局及县市区局其他人员全力参与，全面组织开展研究创建工作。安如泰山安全生产科学预防体系创建，以强化一个“核心”、坚持两个“引领”、夯实“基础支撑”为推进策略，持续不断的开展创建工作。
（一）强化一个“核心”，狠抓“科学预判、分级管控”安全生产风险防控体系建设。
按照管用、简单、创新的原则，各级各部门都围绕“预”和“防”这一核心理念，建立了“科学预判、分级管控”的工作机制，在治“未病”上狠下功夫，实现安全监管从被动应对向超前防范的转变，围绕区域风险、行业风险和企业风险，通过召开商谈会、研判分析会、风险分析会，挂图研判、汲取外地事故教训，实施科学预判，分级制定防控措施，按职责抓好落实。
1、建立安全生产风险预控机制。即“科学预判、分级管控”机制。市政府办公室下发了《关于建立完善风险科学预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，建立了各县（市、区）政府每半年、市有关部门每季度、企业每月进行一次安全风险预判工作机制。科学预判，就是针对事故发生的规律、特点，对风险实施超前预判，找准风险点、薄弱环节和突出问题。分级管控，就是对预判出的各类问题，采取针对性管控措施，按照分级属地原则，落实责任主体和管控目标，通过跟踪督查和整改评估，及时掌控风险、化解风险，做到防患于未然。分级管控做到“三定一评”：定方向，即通过预判出来的问题明确工作的方向；定责任，即明确落实管控责任单位；定机制，即建立健全风险预控模式工作机制。评就是对管控措施落实进行评估。区域预判方面，以县（市、区）、乡镇、经济功能区等为单位，由政府（管委会）组织有关部门单位，吸收有关方面的专家参加，针对本区域安全生产现状和行业分布特点，对本辖区可能导致重大以上事故发生的安全风险和安全监督管理方面的薄弱环节，进行了全面梳理和分析预判，分别绘制出区域风险分布图。部署开展了城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作，全面排查整治车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校、人员集聚场所、石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场、高危企业及园区周边等公共领域的安全生产风险源，逐一登记建档，年底前建立起包括风险辨识评估、管控、公告警示、信息报送、应急处置、社会监督、总结评估、考核评价等内容的公共领域安全生产风险防范体系。行业预判方面，由各行业主（监）管部门针对以往发生事故的规律、外地同行业领域事故暴露出的突出问题，组织本系统、本行业领域安全管理人员和企业各个层面的人员，并邀请专家参与，进行深入商谈、研判，认真梳理和分析预判本行业、本系统可能导致重大以上事故发生的安全风险。目前，先后开展了煤矿、特种设备、民爆物品、人员密集场所、油气管线、危险化学品、地下非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、涉尘涉氨等行业领域的安全风险预判，排查出各类风险点余处。在化工和危险化学品企业开展了风险分析、科学预判、精准整治活动，围绕“人机料法环”五个环节，深入查找突出缺陷、重点问题、系统隐患等，按照先急后缓原则确定主要风险防控点；召开了全市石膏矿山企业、地下矿山提升运输系统风险预判分析专题会议，通过邀请专家把脉、挂图研判、碰撞交流等形势，分析预判矿井生产过程的各类事故风险，确定了非煤矿山二十类危险作业作为风险防控的重点，制定了项重点防范措施。企业预判方面，由企业组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家，根据曾经发生的事故和险情、外地同行业发生的事故，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷，全方位、全过程排查和预判本单位生产系统和附属系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面可能导致事故发生的风险点，对排查和预判出来的风险点按照危险程度及可能造成后果的严重性，分为1、2、3、4级，逐一对应明确企业公司、车间、班组、岗位的管控层级，落实具体的责任单位、责任人和管控措施，形成“一企一册”，在今年9月底前报有关部门进行了备案。同时，要求各企业公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，对存在安全生产风险的岗位设置告知卡。目前6个县市区绘制完成区域安全风险分布图，排查确定项城乡公共领域安全生产风险源和项企业安全风险点，逐一落实管控措施。
2、创建风险预控工作规范。与中国安全生产科学研究院合作，研究创建了政府部门和生产经营单位两个层面的安全风险预控规范，政府侧重于社会影响较大的公共行业领域的风险辨识评估及分级防控，部门侧重于所监管行业领域的专项风险辨识评估及分级防控，生产经营单位编制安全风险辨识手册和安全风险防控单、卡，开展全面的风险辨识评估及分级防控。创建了安全生产风险分级系列方法，通过资料检索、规范参阅、专家咨询等，建立风险分级指标体系，对具体指标进行量化分析，建立最合适的风险值计算方法，确定风险分级限值，对重大危险源等8大类风险对象进行研究，建立了53种风险分级方法来实现科学、准确的风险预警。
3、设计开发了风险预警预控系统软件。该软件包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防及森林防火、民爆、建筑施工、道路交通、水上运输、水利渔业、特种设备、冶金有色金属及工商贸企业、城镇燃气、文化活动场所、医疗机构、学校幼儿园、农业机械、地质灾害、旅游、职业危害等20个行业，包含了重大危险源、高危作业、人员密集场所、工程施工、职业危害等8大类、53种风险预警模型，由企业填报数据，当地安全监管部门审核，通过系统逻辑计算得出特大、重大、较大、一般风险四级风险分级结果，并用红、橙、黄、蓝颜色来表示，发布风险预警，实现分级监管，协助安全监管部门做出合理决策。为遏制重特大事故发生奠定了坚实的基础。
4、抓风险防控的同时，狠抓隐患排查治理。先后组织开展了安全生产大检查、隐患大排查快整治严执法、安全生产大会战等一系列的整治活动，采取突击检查、抽查、巡查、新闻媒体参加等方式，弛而不息地深入排查、曝光各类事故隐患，去年关闭煤矿11处、非煤矿山61处、危险化学品企业5家，油气管线隐患整改率97.8%，整改进度位居全省前列。落实了政府购买服务制度，聘请安全生产专家开展了区域风险评估和安全隐患排查、安全“诊断”和重大危险源监控、重大高危工程项目的安全评估、安全检测等工作，如市安监局公开招标对全市的地下非煤矿山开展了专家查隐患工作，新泰市和宁阳县和中国安科院合作开展了化工园区的风险评估工作，岱岳区聘请评价机构对该区的石膏工业园进行了风险评估，并公开招标对重点乡镇的安全隐患排查治理进行了委托，其他县市区开展了不同形式的风险评估工作，总之在去年的矿山、危险化学品等高危行业领域政府购买服务中，全市累计投入万元，聘请国家、省、市级专家人次开展诊断式检查，提升了安全检查的针对性和实效性。
（二）坚持两个“引领”，切实做好安全发展目标和安全文化宣传体系建设。
通过两个体系的引领，既明确了发展目标，又创造了良好的安全文化宣传氛围，提升了安全法制理念，整个社会安全氛围浓厚。
1、切实制定安全发展目标。一是科学规划工业园区,全市编制了“十三五”安全发展规划，各县市区、部门单位也都编制了“十三五”安全发展规划。细化市、县、乡三级政府29类、21个行业的余项安全发展目标。全面制定了淘汰落后产能计划，有计划的组织实施。并规划布局工业园区。确立了1个国家级高新技术开发区、6个省级高新技术开发区、4个重点化工园区、1个石膏工业园区等特色园区。二是实行目标责任管理，强化过程管控。持续推行安全生产目标管理责任制，建立了年初下达指标、季度通报、年终考核、奖惩兑现的安全生产目标责任考核机制和“横到边、纵到底”的安全生产目标责任管理体系。每年年初，逐级签订目标管理责任书、下达安全生产控制指标，将事故控制指标和工作任务层层分解到各级各部门单位和企事业单位，直至企业车间班组、员工。在责任书内容设置上，分别设计政府属地监管、部门主管和企业主体三种版本，明确增强了责任落实的针对性，形成了覆盖全市的目标责任管理体系。三是制定了科学预防体系创建的总体发展目标，到年，逐步形成完善的安全生产科学保障体系、工作机制和运行体制；“安如泰山”理念深入人心、落实生根，文化引领成效显著；建成安全发展水平一流、人民安居乐业、投资者安全放心的“安全区”、“放心区”；本质安全型企业、安全保障型社会的总体建设目标得以实现；各行业规模以上企业全面达到国家安全生产标准化，规模以下企业达标率60%以上，全面推进小微企业标准化创建工作；较大以上安全事故得到有效控制，安全生产形势保持持续稳定；安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险受控程度达到全国领先水平、接近世界中等发达国家水平。全体泰安人都要朝着这个宏伟的安全目标去努力奋斗！
2、以实施安全文化系列工程为抓手，大力开展安全文化宣传体系建设。一是创建形成了一套安全文化理念。以“安如泰山”为核心理念，提炼形成了城市形象、城市精神、安全宗旨、安全愿景、安监理念、公民理念“六大安全共识”和安全发展观、安全价值观、安全责任观、安全效益观、安全预防观、安全执行观、安全自律观、安全人本观、安全事故观、安全亲情观“十大安全观念”。二是以泰山文化和安全生产相融合设计了安如泰山logo标识，logo标识在全市公共场所设施覆盖率达到60%以上。三是广泛开展安全文化“进机关、进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭”等系列宣传活动；积极培树安全文化示范企业、示范社区、示范校园、主题公园、体验中心、文化站等示范工程。深化“平安交通、平安农机、平安林场、平安校园”创建活动。四是坚持理论性与实践性结合、知识性与趣味性相融、科学性与通俗性兼顾，编印了册《泰安市安全文化手册》免费发放；五是在各个县市区都建立了安全文化主题公园，全市大部分乡镇都设立了乡镇安全文化宣传站，有条件的社区、学校设立安全文化体验中心。六是开展了安全文化研究。与泰山学院泰山文化研究院合作开展了安全文化研究院。七是拓展了宣传载体。开设了安如泰山
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