所属院校：曲阜师范大学政治与公共管理学院
团队成员：杜颖顾宸羽王艺霏刘峰王欣李瑞范晓萌
城市韧性视角下社区疫情防治初探——以日照市东港区太阳城社区为例
年新冠肺炎疫情的爆发，打破了城市正常运行的节奏，使得每个城市都面临着巨大的挑战。社区作为城市中最基本的组成单位，同时作为城市应急防控体系下最基础的构成单元，其应对疫情的韧性程度直接关系到整个城市抗疫减灾的能力和水平。基于此，本文将“韧性理论”与社区疫情防治相结合，通过总结被调研社区疫情防治的相关经验，从而探讨新冠肺炎疫情背景下社区应如何更好地开展防控工作，助力城市社区增强自身适应性，提高城市社区有序应对疫情的能力。
城市韧性；社区；疫情防控；
一、研究背景
新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、社会影响最深、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是中国面临的一次巨大考验。在这次考验面前，中国共产党和政府临危不惧、统一部署，在短时间内团结了全国上下各阶层的力量，重视筑牢疫情防控的第一道“人民防线”——社区防控阵地。
在这场防疫战争中，社区虽然是中国各层治理单位中最小的那一个模块，但却起着基础性的作用。疫情防控是一场攻坚战，同时也是一场人民战，要想在最短的时间内取得阶段性胜利，进而取得决定性胜利，关键要打牢与人民群众生活最密切的阵地——社区。
虽然社区在这场疫情防控阻击战中理应展现了超然的地位，但在真正应对突如其来的疫情时，社区的表现却不尽如人意。首先，由于社区管理人员对新冠疫情的认识不足，缺乏疫情应急防控的敏锐性，导致部分社区在疫情爆发后的第一时间没有做到及时启动应急机制，使得整个社区陷入焦急、失衡的状态。其次，多数城市社区由于应急防控的资源存储不足，导致在承接上级防疫工作时面临着巨大的防疫物资缺口，并由此引发了一系列的社区矛盾，更加剧了社区疫情防治的难度。最后，部分社区实行封闭管理后采取的一些举措也牵连出了各种难题，例如社区发放的出入证难以保证持证人的正确性，各种类型的测温枪难以保证体温检测的准确性，超市、菜市场等购买生活用品的销售点关闭后社区启用的临时性户外供应点管理混乱，社区快递配送危险性较大等等。这些问题使得部分社区在防疫过程中处于极为被动的局面，难以有效采取各类措施积极应对新冠疫情带来的各种挑战，缺少了社区应有的韧性。那么，社区应如何展现其韧性，如何更快、更好地落实部署、统筹协作、开展防控便成为当前社区面临的难关。基于此，团队成员选取了日照市防疫成效较好的太阳城社区作为研究对象，通过总结太阳城社区防疫措施中的优良经验，为其他城市社区的疫情防治提供借鉴。
二、实践初探：太阳城社区疫情防治的措施及特点
疫情发生以来，太阳城社区的工作人员在抗“疫”战场上开展了“网格化”和“地毯式”的疫情防控工作。在此基础上，太阳城社区又通过践行四个“迅速”，实现四项“确保”，以期守好社区防控阵地。以下是关于太阳城社区疫情防控的四项基本措施。
（一）管控部署举措
1.党建引领
社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入，内防扩散的最有效防线。太阳城社区党委在接到日照街道下发的防控文件后，组织社区所有党员干部开展会议，对文件进行内容落实与抗“疫”部署。太阳城社区书记焦玉梅对成员讲到她对党建工作的认识：“防控文件的发放，贯彻落实党中央和市政府的相关工作部署，推进防控工作的有序开展，充分发挥关键时刻党建引领作用，坚决打赢疫情防控攻坚战”。
（1）发挥党员先锋模范带头作用
社区管理层鼓励社区党员主动投入到社区的志愿服务工作中去，自觉承担社区防疫的后勤工作，发挥党员的先锋模范带头作用。团队成员在走访过程中了解到，一些群众将社区党员们的志愿工作看在眼里，也主动向社区申请加入到疫情防控工作中去，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。除此之外，社区党委和管委会通过网络平台将疫情最新消息传达给社区党员，保证社区党员第一时间了解到疫情真实的发展状况，正确引导群众，营造不信谣、不传谣的氛围，科学防护，避免产生恐慌心理，提高群众防疫意识。
（2）发挥党员监督检查作用
太阳城社区每周随机抽取5名社区党员，组成防疫工作督查组，采取“明察暗访”、“直面交流”这两种方式对社区工作人员和管理层的工作进行督查，检查社区防疫工作是否存在疏漏，防疫措施是否落实到位等。督察组需切实参与到社区防疫工作中进行考察，例如协助社区进行数据统计、人员排查和出入口值守，检查工作人员的口罩、消毒液等防护工具是否配备齐全，进出入人员和车辆是否按照流程进行登记，台账是否属实等等，并对社区管理层和相关工作人员进行评分，作为考察其综合素质的重要依据。对于表现突出的党员干部和群众，予以表扬；表现较差的，予以通报批评并向上级汇报，若发现严重违反纪律、未按规定开展防疫工作的，则将给予警示，进行教育谈话。
（3）发挥党员服务人民作用
本着为人民服务和体现人文关怀的精神，社区党委组织成立了“爱心驿站”，为社区群众送去温暖。疫情期间，社区党员与商户进行对接，通过爱心驿站代售的方式，为居民提供价格低廉、新鲜实惠的蔬菜、水果等等，送到居民单元楼门口，不仅解决了居民不能出门或吃不到新鲜果蔬的问题，也解决了部分商户的产品滞销问题。同时，驿站的党员志愿者还组织防疫知识宣讲活动，在节日期间为群众送去防疫物资与祝福。除此之外，驿站还配备了多台爱心服务车，为弱势群体提供帮助，免费为其发放日用品和消毒工具等，主动送货上门，切实解决弱势群体的燃眉之需，力求做好防疫后勤支援工作。
2.网格化管制
太阳城社区以15个小区、6个网格为“作战单元”，由网格长负责所在单位的网格管理、楼长负责所在小区的管理，对自己负责的每个网格、每个小区、每栋楼进行严格管控，发现可疑人员，尤其是对湖北回乡人员、省外归来人员、密切接触者及时核实、上报，控输入、防输出，尽可能切断传染源、阻断传播途径。除此之外，社区还将志愿者组织起来，形成“太阳城社区疫情防控小组”，协助各网格长、楼长进行防疫工作。要求其每天24小时轮流在各个路口、小区出入口等地进行登记、检查、消毒，特别是对于出入人员，强制要求其必须先到执勤点登记信息、消毒后方可出入小区，以此为太阳城社区的防控工作带来“早发现，早隔离”的关键信息。
3.智能化管理
自新冠肺炎疫情爆发以来，疫情的发展状况、正确的防疫措施等成为社区群众最为关心的问题，这也正是疫情防控工作中急需得到宣传的重要问题。为解决此类问题，太阳城社区专门设立
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