#三大体系#随着全面建成小康社会，中国公共行政的实践主题将出现一次由“脱贫”到“振兴”的转向。相应的，中国行政学理论研究的焦点也将随之调整，逐步形成和完善中国特色社会主义的行政学学科体系、学术体系和话语体系。
中西学术思想碰撞中的中国行政学学科复建
20世纪80年代中国行政学恢复重建之后，以新公共管理、新公共行政、新公共服务和治理为代表的西方理论在短期内迅速涌入。由于中国行政学在某种程度上缺乏西方行政理论发展的历时性，在借鉴吸收这些理论的过程中难免会出现一定程度的“水土不服”，比如最初学术界对公共行政、公共管理、行政管理和公共事务等概念不加区分地使用。在中国的行政学话语体系形成过程中，西方理论（尤其是美国的行政学理论和经验）在一定程度上起到了形塑作用，然而这些理论也在中国学者们有选择的运用中被重新筛选、调整和补充，以适应中国本土的语境。
应当说，中国的行政学在学科复建之初就已开始了本土化的话语体系建构，但是由于话语对象的模糊、叙述形式的中西杂糅、学科队伍的知识背景各异，导致中国行政学很难形成具有国际影响力的理论流派，也就无法与强势的西方话语形成对话交流。一方面，中国行政学可以调用的最强势的话语资源无疑来自马克思主义，但是20世纪末出现的治理理论，使马克思主义的话语体系在很大程度上被一般性的技术话语所遮蔽，行政理论变成了一种由专家控制的技治主义管理活动。另一方面，改革开放后中国社会和经济加速发展，行政部门面对的问题复杂性也随之激增，西方理论与中国情境之间的裂隙持续增大。上述这些情况，都亟须中国行政学提供阐释中国现实问题的话语体系。
时代在呼唤中国行政学站出来肩负重任。由于英语世界自20世纪中叶以来就主导着多数社会科学的话语权，中国行政学话语体系的本土化之路依旧崎岖。值得肯定的是，在此期间不少中国学者坚持理论创新，形成了不少优秀的建构性理论（如“服务型政府”理论）和预测性理论（如“合作制组织”理论）。不过，从世界范围来看，以美国为代表的西方在不同程度上依然把控着主流学术发表资源，在整体上依旧是由他们规定行政学的核心论域和基本主题。即便是从数据来看，近十年中国学者在SSCI期刊上的发文量逐年递增，但多数文章仍然是使用西方话语来言说中国故事，最后成了验证西方理论的材料。
但是，随着中国特色社会主义进入新时代，这种窘境必然得到彻底改观。年是中国全面建成小康社会的决胜之年，也是中国在全球抗击新冠肺炎疫情的战役中展现出自身超凡行政能力和举国体制的关键之年。自此，无论是西方看待中国的视角，还是中国看待西方的视角都有所转变，中国的行政学话语也必将随之发生一次整体性的转向。
以“小康”为分界点的中国行政学
中国行政学话语的转向包含了这样一种隐喻：即它基于传统行政学的“根理论”但又有别于所有“枝理论”，它并非在一条新根之上萌芽，而是基于原有根系长出的一段新枝。之所以出现这种转向，是因为进入小康社会之后的中国，在经验与理论上已经没有可借鉴的对象，这意味着中国的改革和发展已经步入“攻坚区”和“深水区”。全面建成小康社会也意味着在政治、经济、文化和环境等基础社会要素上将与此前不同，中国行政学必须由过去的“仿效和改造”转变为“自主探索中国特色社会主义行政管理体制”，开启面向小康时代的行政学基础理论创新。同时，在中国行政学的研究中，以“全面建成小康社会”为分界点，可以将我国社会的发展划分为不同却又必须联系的两个时期。全面建成小康社会之后，中国社会依然继承了前一阶段社会发展的许多价值、使命和原则，但是在发展的主题、理念和方式上有所调整。所以，虽然行政学的应用导向决定了学科话语天然地会朝向一种本土化的“方言”而非一般化的“通用语”发展。但中国行政学话语的转向不应是对传统行政学体系的彻底推倒重建，而应是有继承、有发展的以新时代为起点，以“全面建成小康社会”为契机，构建新时代中国特色社会主义行政学。
由于行政学本身具有的强烈应用属性，行政学话语才会随着社会进入不同的发展阶段而作出相应调整。在全面建成小康社会之前，中国行政学的主流话语聚焦“发展”与“追赶”，而在全面建成小康社会之后，中国社会和经济的发展速度相对放缓但发展质量会相应提高，中国政府的基本行政目标转变为在保障社会公平的大前提下提供更好的公共服务、为人民创造更美好的生活，行政话语的重心也将转向“人本”“智慧”和“韧性”。“人本”话语彰显的是人民主体地位和一切以人民为中心有机统一的思想，是人民政府作为服务型政府的最真实写照。“智慧”话语强调政府数字化建设中对人工智能、大数据、区块链等新技术的善加利用，也是行政部门为适应现代信息社会的需求而进行的主动转型。“韧性”反映的则是行政系统在遭遇风险冲击时对价值、目标、制度和关系维持一种动态稳定的能力，既要求行政系统能够柔性地化解内部危机，也要求它在外部环境变化的洪流中保持足够的价值坚韧和制度张力。
塑造面向小康社会的中国行政学话语体系
学者们使用的话语决定了一个学科对现象的理解和把握方式。中西方行政学所
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